Совет ГК АИУС РСЧС

Положение

Опубликован текст Положения о совете главных конструкторов АИУС РСЧС ...

Подробнее...

Сайт

Маршрутизация вызовов по номеру 112

Опубликована форма заявки для изменения номера для маршрутизации вызовов по... ...

Подробнее...

Карта строительства

Карта строительства
Подробнее...
Яндекс.Метрика
  • Система-112
  • Новости
  • Историческая справка — Зарубежный опыт использования номеров вызова экстренных оперативных служб
18.10.2018

Историческая справка — Зарубежный опыт использования номеров вызова экстренных оперативных служб

Ещё в 1937 году в Великобритании для экстренной связи с полицией, пожарными и медиками начали использовать универсальный номер «999». Газета «Таймс» описывала это событие как последствие пожара 10 ноября 1935 в доме на Вимпоул Стрит (Wimpole Street), в котором погибли пять женщин. Их сосед попытался позвонить пожарной команде, но не смог вовремя вызвать пожарных из-за того, что очень долго ждал своей очереди на соединение. Он был крайне возмущен этим и написал письмо редактору «Таймс», а это в свою очередь вызвало правительственный запрос.

В результате выбор был остановлен на номере «999», который был выбран из-за технических особенностей платных телефонов автоматов, широко распространившихся в Лондоне, начиная с 1925 года. Такая организация звонка позволяла производить бесплатный звонок с использованием цифр 9, не позволяя бесплатно использовать номера, включающие другие цифры.

Позднее аналогичные службы стали действовать в Бельгии, Дании, Австралии, Японии, Новой Зеландии и Канаде, но с использованием иных телефонных номеров. Например, основной номер экстренного вызова Австралии – Тройной Ноль – «000», в Новой Зеландии – «111».

Появление телефонов с кнопочным набором (как стационарных, так и позднее мобильных) создало неожиданную проблему для британских аварийных служб. Участились случаи случайного набора и звонки детей. Казалось, что данная проблема легко решается, если в номере использовать различные цифры (например, 112 или 911). Однако в Великобритании сохранили номер «999».

Идея использования единого телефонного номера для вызова экстренных оперативных служб в Соединенных Штатах Америки родилась в 1957, когда Национальная ассоциация Начальников пожарной охраны (National Association of Fire Chiefs) в США хотела установить общенациональный номер для приема сообщений о пожарах. За последовавшее за этим десятилетие различные американские ассоциации подготовили массу рекомендаций по использованию единого номера.

До 1968 в США единого стандартного номера вызова экстренных служб назначено не было. В 1967 Федеральная комиссия по связи (FCC) встретилась с крупнейшими провайдерами телефонной связи, чтобы выбрать такой экстренный номер. Тогда было принято решено, что единственным номером для сообщений обо всех чрезвычайных ситуациях будет номер «911». Создатели системы выбрали номер «911» по двум основным причинам: во-первых, его легко запомнить и, во-вторых, в тот момент данный номер не был назначен в качестве кода какого-либо региона. К 1979 приблизительно 26 процентов населения Соединенных Штатов были охвачены «911». К 1987 приблизительно 50 процентов американского населения были в зоне обслуживания «911», а в 1999 эта цифра достигла 93 процентов.

Закон о беспроводной связи и общественной безопасности 1999 года (Закон 911) вступил в силу 26 октября 1999 года. Цель Закона 911 заключается в повышении общественной безопасности путем поощрения и содействия оперативному развертыванию общенациональной инфраструктуры связи для вызова служб экстренной помощи. Одно из положений Закона 911 предписывает FCC сделать «911» единым номером вызова экстренных служб. Федеральные и местные власти США продолжают расширять охват «911» и модернизировать экстренные службы, хотя до сих пор некоторые графства в США все еще не имеют базовых услуг «911». Операторами мобильной связи вызов по номеру «911» реализован на всей территории США.

В Канаде номер «911» начали использовать в 1972 году, также распространяя его действие на территории своей страны, что фактически придало «911» международный статус.

Номер экстренных оперативных служб «112» был сначала предложен Европейской конференцией почтовых и телекоммуникационных администраций в 1972. Позже он был утвержден решением Совета ЕС в 1991 (91/396/EEC: Council Decision of 29 July 1991 on the introduction of a single European emergency call number) и впоследствии утвержден в 2002 году статьей 26 так называемой «Универсальной Сервисной Директивы» (Directive 2002/22/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on universal service and users' rights relating to electronic communications networks and services (Universal Service Directive)) и ее последующими редакциями.

В европейских странах подход к использованию номера «112» разниться от страны к стране. Так в Австрии экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером. Также доступны следующие экстренные номера:

122 – пожарная команда,

128 – газовая служба,

133 – полиция,

140 - горноспасатели,

141 – вызов врача,

142 – консультационная служба,

144 – скорая помощь,

147 - аварийные службы для детей и молодых людей.

Для инвалидов задействованы отдельные номера (например, 0043800133133), доступные через SMS или факс.

Позвонить на «112» с мобильного телефона можно без сим-карты.

Операторы «112» могут обнаружить местоположение заявителя в течение 10 минут.

В Бельгии экстренный номер «112» также не является единственным экстренным номером. Доступны следующие экстренные номера:

100 - медицинская помощь и пожарная команда,

101 – полиция,

102 – консультации для детей и молодежи.

А также ряд других справочных и экстренных номеров. Лица с потерей слуха могут связаться со «112» по факсу. Доступ через SMS к экстренным номерам будет доступен в будущем, но только для ограниченной группы с потерей слуха и с ослабленным слухом.

В Бельгии невозможно звонить на «112» с мобильного телефона без сим-карты.

Операторы отвечают на французском, фламандском и английском языке, в некоторых случаях – на немецком языке.

В Болгарии кроме «112» доступны следующие экстренные номера:

150 – скорая помощь,

166 - полиция,

160 – пожарная команда,

Отдельного номера для инвалидов не существует.

В Болгарии невозможно звонить на «112» с мобильного телефона без сим-карты.

В соответствии с действующими в Болгарии требованиями оператор может ответить не только на болгарском языке, но также и на английском, французском, немецком, итальянском, испанском, греческом, румынском, турецком или русском языке.

В Великобритании параллельно используются номера «112» и «999».

Инвалиды могут связаться со «112» через SMS (это требует предварительной регистрации), или по телетайпу, используя код доступа 18000.

В Великобритании невозможно звонить на «112» с мобильного телефона без сим-карты. В дополнение к английскому языку операторы могут ответить на валлийском языке и на 170 языках с помощью переводчиков.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Венгрии.

Доступны следующие экстренные номера:

104 – службы скорой помощи,

105 – пожарная команда, спасательные службы, гражданская оборона,

107 – полиция.

Для инвалидов специальная помощь не предусмотрена.

Возможно звонить на «112» с мобильного телефона даже без сим-карты.

В дополнение к венгерскому языку операторы могут ответить на английском, немецком языке и в некоторых случаях на румынском языке.

В Германии номер «112» традиционно использовался для вызова противопожарной службы и скорой медицинской помощи, тогда как номер «110» известен как номер вызова полиции.

Инвалиды могут связаться со «112» по факсу.

Невозможно звонить на «112» с мобильного телефона без сим-карты.

В дополнение к немецкому языку операторы могут ответить на английском и других языках ЕС с помощью переводчиков.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Греции.

Доступны следующие экстренные номера:

100 - полиция,

199 - пожарная команда,

166 - служба скорой помощи,

108 - береговая охрана,

197 - экстренная социальная помощь,

Нет отдельного номера для инвалидов.

Возможно звонить на «112» с мобильного телефона даже без сим-карты.

В дополнение к греческому языку операторы отвечают на английском и французском языке.

Экстренный номер «112» является единственным экстренным номером в Дании.

Лица с потерей слуха имеют возможность отправлять текстовые сообщения в центры экстренного вызова.

Возможно звонить на «112» с мобильного телефона даже без сим-карты.

В дополнение к датскому языку операторы отвечают на английском, шведском и норвежском языке.

Экстренный номер 112 не является единственным экстренным номером в Ирландии. Параллельно используется номер «999».

Для инвалидов предусмотрена связь по SMS и с помощью специализированного аппарата Minicom.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Испании. Доступны следующие экстренные номера:

062 - гражданская гвардия,

091 - полиция,

061 – скорая помощь,

080 – пожарные,

092 - местная полиция.

Инвалиды могут послать факс или SMS.

В дополнение к национальному языку операторы могут ответить на английском, французском, португальском, арабском и немецком языке, в зависимости от того, в какой области расположен call-центр.

В Италии номер «112» не является единственным экстренным номером. Доступны следующие экстренные номера:

113 - полиция,

115 - пожарная команда,

118 - скорая помощь.

Для инвалидов, в области Варезе доступно обслуживание по SMS.

В дополнение к итальянскому языку операторы отвечают на английском, французском и немецком языке. В некоторых областях могут также ответить на словенском языке.

Номер «112» не является единственным экстренным номером на Кипре, существует также номер «199». Для инвалидов вызов экстренных служб осуществляется только с использованием специализированного оборудования.

Возможен звонок на «112» с мобильного телефона даже без мим-карты.

Операторы отвечают не только на греческом языке, но также и на английском, арабском и русском языке.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Латвии.

Доступны следующие экстренные номера:

110 и 02 - полиция,

113 и 03 - медицинское обслуживание,

114 и 04 - газовая служба,

01 – противопожарная служба.

Инвалиды могут получить доступ к «112», послав SMS. У людей со с дефектами речи и слуха (только для операторов фиксированной связи) есть возможность получить доступ к «112» через специальное оконечное оборудование. Люди с проблемами зрения могут получить доступ к «112» при помощи терминала Брайля.

В дополнение к латышскому языку операторы отвечают на русском и английском языке.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Литве.

Доступны следующие экстренные номера:

01 - пожарная команда,

02 - полиция,

03 - скорая помощь,

Для инвалидов не предусмотрено каких-либо технических средств доступа к «112».

Операторы могут обнаружить местоположение звонящего приблизительно в течение 2 секунд.

Информация о «112» расположена на сайте Единого центра помощи http://www.112.lt/ru/ecp/.

Единый центр помощи – государственное учреждение, находящееся в подчинении Департамента противопожарной охраны и спасения при министерстве внутренних дел Литовской Республики. Основное назначение ЕЦП – обеспечить ответ на звонки о помощи и реагирование на просьбы о помощи.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Люксембурге. Для вызова полиции используется номер «113».

Инвалиды могут связаться со «112» SMS или факсом.

Есть возможность звонить на «112» с мобильного телефона даже без сим-карты.

В дополнение к национальному языку операторы отвечают на немецком, французском и английском языке.

Экстренный номер «112» является единственным экстренным номером на Мальте. Как резервный может использоваться «119».

Для инвалидов не предусмотрено каких-либо технических средств доступа к «112».

Возможно звонить на «112» с мобильного телефона даже без сим-карты.

В дополнение к мальтийскому языку операторы отвечают на английском языке.

В Нидерландах экстренный номер «112» является единственным экстренным номером. Инвалиды могут использовать функцию RTT (текст в реальном времени), чтобы связаться со «112». В дополнение к фламандскому языку операторы могут ответить на немецком и английском языке.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Польше.

Доступны следующие экстренные номера:

999 - скорая помощь,

998 - пожарная команда,

997 - полиция.

Для инвалидов не предусмотрено каких-либо технических средств доступа к «112» .

В дополнение к польскому языку операторы могут ответить на английском, немецком, русском, словацком, чешском, украинском, белорусском, литовском и итальянском языке, в зависимости от call-центра, в который попал звонящий.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Португалии. Доступны следующие экстренные номера:

115 - чрезвычайные ситуации,

117 - охрана лесов.

Инвалиды могут послать SMS, чтобы связаться со «112».

Возможно звонить на «1122 с мобильного телефона даже без сим-карты.

В дополнение к национальному языку операторы отвечают на английском языке.

Экстренный номер «112» является единственным экстренным номером в Румынии.

Инвалиды могут связаться со «112» по факсу отправиви специальную форму.

Возможно звонить на «112» с мобильного телефона даже без сим-карты.

В дополнение к румынскому языку операторы отвечают на английском, французском, венгерском, немецком, итальянском, испанском и русском языке, в зависимости от call-центра.

В Словакии экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером. Доступны следующие экстренные номера:

150 – противопожарная служба,

155 – служба скорой помощи,

158 – полиция.

Для инвалидов не предусмотрено каких-либо технических средств доступа к «112» .

Возможно звонить на «112» с мобильного телефона даже без сим-карты.

В дополнение к словацкому языку операторы могут ответить на чешском языке и в определенных областях на русском, венгерском и польском языке.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Словении. Доступны следующие экстренные номера:

122 – пожарная команда,

128 – служба газа,

133 – полиция,

140 – горноспасатели,

141 – вызов врача,

142 – телефон психологической помощи,

144 – скорая помощь,

147 – экстренная служба для детей и молодых людей.

Инвалиды могут использовать WAP 112 и SMS 112.

Невозможно звонить на «112» с мобильного телефона без сим-карты.

В дополнение к словенскому языку операторы могут ответить на английском языке. В определенных областях – также на итальянском и венгерском языке.

Экстренный номер «112» является единственным экстренным номером в Финляндии. У морских спасательных служб есть свои собственный номер – 0204100, но у него нет статуса экстренного номера.

Инвалиды смогут послать SMS на «112» с 2015 года.

Операторы отвечают на английском языке в дополнение к финскому и шведскому языку. По требованию возможен ответ на немецком, французском и русском языке с помощью переводчиков.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером во Франции.

Доступны следующие экстренные номера:

15 – скорая помощь,

17 – полиция

18 – пожарная команда,

115 – социальная чрезвычайная ситуация,

119 – экстренный номер для детей, подвергавшиеся жестокому обращению,

116000 – пропавшие дети,

114 - Национальный центр экстренных вызовов для глухих и людей с проблемами со слухом.

Невозможно звонить на «112» с мобильного телефона без сим-карты.

Операторы в дополнение к французскому языку могут ответить на 40 языках благодаря помощи переводчиков.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Хорватии. Доступны следующие экстренные номера:

192 – полиция,

193 – пожарная команда,

194 – скорая помощь,

195 – поиск и спасение в море,

1987 –помощь на дороге.

Для инвалидов отдельных номеров вызова экстренных служб не предусмотрено. Невозможно звонить на номер «112» с мобильного телефона без сим-карты.

Операторы «112» могут ответить на английском, немецком, итальянском, венгерском, словацком и чешском языке.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Чешской Республике. Доступны следующие экстренные номера:

150 – пожарная команда,

155 – скорая помощь,

156 – столичная полиция,

158 – полиция.

Для пользователей с ограниченными возможностями есть специальные call-центры.

Есть возможность звонить на «112» с мобильного телефона даже без сим-карты.

Операторы могут ответить не только на чешском языке, но также и на английском, немецком, польском, русском и французском языке с помощью специального программного обеспечения.

В Швеции экстренный номер «112» утвержден как единственный экстренный номер. Однако до сих пор все еще используется номер 90000.

После предварительной регистрации инвалиды могут послать SMS, чтобы связаться со «112».

В дополнение к национальному языку операторы отвечают на английском и финском языке.

Экстренный номер «112» не является единственным экстренным номером в Эстонии.

Также используется «110» для вызова полиции.

Нет определенных номеров для инвалидов.

Операторы могут ответить не только на эстонском языке, но также и на русском, английском и финском языке (на севере Эстонии).

Таким образом, Дания, Финляндия, Мальта, Нидерланды, Португалия, Румыния и Швеция решили сделать «112» единственным или главным номером своих экстренных служб. В других странах Европы принято параллельное использование «112» и других номеров вызова экстренных оперативных служб.

Номер «112» также используется в некоторых странах, не входящих в ЕС (например, Швейцария) и доступен по всему миру в GSM сетях мобильной связи.

 

 

 

Опыт СССР и Российской Федерации по использованию номеров вызова экстренных оперативных служб

 

В СССР номера экстренных служб появились в 1932 году и состояли они из двух цифр: 01 – пожарная охрана, 02 – милиция, 03 – скорая помощь, 04 – служба газа (появилась несколько позже), 06-телеграф, 07 – междугородная связь, 08 – бюро ремонта, 09 – справочная служба. Номера «05» не существовало, так как существовал номер «051» – номер вызова такси.

С середины 1990-х годов в Российский Федерации начала формироваться служба оперативного реагирования в чрезвычайных ситуациях, правовую основу которой составил Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В 1998 году Российская Федерация совместно со странами Европейского союза подписала телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером экстренного вызова должен был стать номер «112».

Единый номер «112» вызова экстренных оперативных служб был принят на всей территории Российской Федерации в 2004 году согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 894. Оно же определило, что до введения Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации единого номера «112» используется действующая на местных сетях связи нумерация специальных служб. В декабре 2010 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Указ от 28.12.2010 № 1632, где были чётко прописаны зоны ответственности различных ведомств. В соответствии с этим документом МЧС России должно координировать действия по созданию системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» – системы-112, а Минкомсвязи России отвечает за организацию взаимодействия с сетью связи общего пользования. Определение системы-112 как территориально-распределенной автоматизированной информационно-управляющей системы, создаваемой в границах субъекта Российской Федерации, было дано в постановлении Правительства РФ от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В феврале 2013 года был принят Федеральный закон № 9-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  и статью 22 Федерального закона «О пожарной безопасности», которым за органами государственной власти субъектов РФ было закреплено полномочие по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечению ее эксплуатации и развития, за органами местного самоуправления - участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

И только в марте 2013 года была, наконец, принята федеральная целевая программа создания системы-112.

Здесь стоит особо сказать, что возможность набора номера «112» и работа системы-112 – это совсем не одно и то же.

Система-112 рассматривается как система, посредством которой происходит комплексное решение задачи оказания помощи человеку при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 958:

Основными целями создания системы-112 в Российской Федерации являются:

а) организация вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна»;

б) организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях);

в) реализация требований гармонизации способа вызова экстренных оперативных служб в Российской Федерации с законодательством Европейского союза.

Система-112 предназначена для решения следующих основных задач:

а) прием по номеру «112» вызовов (сообщений о происшествиях);

б) получение от оператора связи сведений о местонахождении лица, обратившегося по номеру «112», и (или) абонентского устройства, с которого был осуществлен вызов (сообщение о происшествии), а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову (сообщению о происшествии);

в) анализ поступающей информации о происшествиях;

г) направление информации о происшествиях, в том числе вызовов (сообщений о происшествиях), в дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;

д) обеспечение дистанционной психологической поддержки лицу, обратившемуся по номеру «112»;

е) автоматическое восстановление соединения с пользовательским (оконечным) оборудованием лица, обратившегося по номеру «112», в случае внезапного прерывания соединения;

ж) регистрация всех входящих и исходящих вызовов (сообщений о происшествиях) по номеру «112";

 

з) ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале, завершении и об основных результатах экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях);

и) возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на иностранных языках. Субъекты Российской Федерации вправе утверждать перечень муниципальных образований, где с учетом местных условий необходимо обеспечить прием вызовов (сообщений о происшествиях) на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, и (или) иных языках народов, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

Поскольку система-112 создается субъектами Российской Федерации самостоятельно, то в этих условиях роль координатора единой технической политики, возложенная на МЧС России, возрастает многократно. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2013 года № 223 по приказу МЧС России в составе ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) был создан Центр информационно-аналитической поддержки создания системы-112. Центр был создан на базе Центра информационно-коммуникационных технологий института, который обладает огромным научным и техническим потенциалом, способным решать сложные задачи, как при реализации масштабных проектов, так и при проведении НИОКР по созданию систем управления, связи, информирования и оповещения, мониторинга и предупреждения ЧС. Центр имеет в своем активе большое количество выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по плану научно-технической деятельности МЧС России. Также Центром осуществляется экспертиза НИОКР, выполняемых исполнителями, выбранными на основе конкурсных процедур.

Обобщая результаты выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ можно утверждать, что эффективно функционирующая система 112, должна выполнять несколько функций:

социальную, когда гражданин, набрав один, легко запоминающийся номер, может вызвать любую службу или службы в зависимости от ситуации, если необходимо комплексное реагирование, и где ему также окажут психологическую помощь, путем подключения к разговору соответствующего специалиста;

экономическую, которая предусматривает снижение расходов на оснащение различных дежурно-диспетчерских служб системами определения местоположения абонента;

информационную: фиксация обращений граждан позволяет обобщать, анализировать и прогнозировать ситуацию по безопасности в отдельных районах страны;

контрольную, позволяющую проверять слаженность, своевременность и эффективность действий экстренных оперативных служб, (все вызовы и результаты реагирования на них фиксируются в системе).

Все это ведет к снижению уровня смертности и числа пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, особенно при необходимости комплексного реагирования.